1. 背景与意义  

2025年1月23日，国家能源局正式发布《分布式光伏发电开发建设管理办法》（以下简称《管理办法》），这是对2013年《分布式光伏发电项目管理暂行办法》的全面修订。此次修订的背景是分布式光伏行业的快速发展：截至2024年底，我国分布式光伏累计装机达3.7亿千瓦，是2013年的121倍，占全国光伏装机的42%。随着行业规模的扩大，接网消纳能力不足、市场秩序不规范等问题日益突出，亟需通过政策调整推动行业高质量发展。  

2. 政策亮点与趋势  

（1）分类管理与差异化政策 

《管理办法》将分布式光伏分为自然人户用、非自然人户用、一般工商业和大型工商业四种类型，并针对不同类型制定了差异化的管理要求。例如，自然人户用分布式光伏可选择全额上网、全部自发自用或自发自用余电上网模式，而大型工商业分布式光伏原则上选择全部自发自用模式。这种分类管理有助于精准施策，推动行业规范化发展。  

（2）备案管理的优化

《管理办法》明确了“谁投资、谁备案”的原则，并简化了备案流程。对于非自然人投资的项目，禁止以自然人名义备案，以防止权责不对等的问题。此外，备案机关需提高办事效率，不得擅自增加备案文件要求或超出办理时限。  

（3）电网接入与消纳能力的提升  

针对接网消纳能力不足的问题，《管理办法》要求电网企业制定差异化接入制度，并配合省级能源主管部门开展承载力评估。同时，建立配电网可开放容量按季度发布和预警机制，引导分布式光伏科学布局。  

（4）运行管理的创新

《管理办法》鼓励分布式光伏通过微电网、源网荷储一体化、虚拟电厂等形式参与调度，提升系统的灵活性和稳定性。此外，大型工商业分布式光伏可与用户开展专线供电，进一步优化资源配置。  

 3. 行业影响与未来展望  

（1）对行业的影响 

《管理办法》的发布为分布式光伏行业注入了新的活力。通过分类管理和差异化政策，行业将更加规范化和精细化。同时，电网接入和消纳能力的提升将有效缓解当前的发展瓶颈，推动分布式光伏在能源转型中发挥更大作用。  

（2）未来发展趋势  

未来，分布式光伏将更加注重与建筑、交通、工业等领域的多场景融合开发。随着技术的进步和政策的支持，分布式光伏的装机规模和发电量有望持续增长。此外，市场化机制的完善将进一步推动行业的可持续发展

来源:中华人民共和国中央人民政府